尼日尔发生了什么? 国会必须让Mattis承担责任

时间:2019-07-18  author:辛媪  来源:免费送彩金白菜网  浏览:159次  评论:172条

唐纳德特朗普总统对军事哀悼的处理主导了10月4日在尼日尔的四名美国特种部队士兵死亡的报道。

但是,还有许多其他悬而未决的问题需要国会调查和考虑。

但是,国会的调查需要以正确的方式进行。 如果做错了,它可能会扼杀努力以实现真相。

背景

立法者已经要求更多的答案了。 上周,参议员约翰麦凯恩(亚利桑那州) 特朗普政府关于及时向参议院军事委员会(SASC)提供信息的传票。 他还指责行政部门具有“一院制心态”并 “他没有得到五角大楼关于尼日尔任务的适当信息。”

与此同时,参议员林赛格雷厄姆(RS.C.)表示,到目前为止,国会几乎没有被告知美国特种部队在该国所做的事情。 格雷厄姆说:“我担心我们不会定期向他们介绍有关行动的情况。这四名士兵被杀,大多数人不知道他们在做什么,这是改变游戏规则的行为。”

在这些投诉之后,国防部长吉姆·马蒂斯国会山,以便在与参议员的私人会晤中解决他们的担忧。

GettyImages-864747504 第3特种部队成员,第2营在美国陆军军士长墓中哭泣。 La David Johnson在他的葬礼服务在2017年10月21日的纪念花园东部公墓在好莱坞,佛罗里达。 军士。 约翰逊和其他三名美国士兵于10月4日在尼日尔发生伏击中丧生。 加斯顿卡迪纳斯/法新社/盖蒂

格雷厄姆在会谈结束后 ,马蒂斯承诺会更频繁地向立法者介绍尼日尔的行动状况。 “随着战争的扩大和规则变得更具侵略性,我将坚持认为,国会更频繁地被告知,国会可以行使我们的宪法权力,无论我们是否想通过拨款程序批准这项行动。”

当然,这里的国会监督有适当而重要的作用。 正如麦凯恩 ,“这就是为什么我们被称为参议院军事委员会。 这是因为我们对军队的监督。 所以我们应该得到所有的信息。“

关于尼日尔使命的性质还有未解决的问题。 麦凯恩和其他人可能会寻求国会对该地区美国业务的授权。

关于这次致命袭击的事实和情况,还有许多适当的问题:前面的情报质量,部队保护资源的充足性,对承包商的依赖性,敌对行动者的身份(参谋长联席会议主席)。约瑟夫邓福德周一表示,五角大楼的初步评估是,它是一个ISIS附属组织,以及东道国或联络部队的作用。

美国在尼日尔的军事活动权威转向了许多因素,包括任务的性质,向国会发出的通知,相关的部队授权以及特朗普政府根据国内和国际法使用武力的法律理论。

根据战争权力决议,白宫在最近(2017年6月)总统向国会提交的报告中仅简要提及尼日尔。 报告说:

乍得湖盆地。 乍得湖流域的美国军事人员继续向在该地区开展反恐行动的非洲伙伴提供各种支持。 在尼日尔,约有645名美国军事人员用于支援这些任务。

白宫办公厅主任约翰凯利上周四作了更长时间的解释说,尼日尔的美国士兵正在“与合作伙伴合作,教他们如何成为更好的士兵; 教他们如何尊重人权; 教他们如何打击ISIS,这样我们就不必将我们的士兵和海军陆战队员送到他们的成千上万。 那是他们在那里做的。“

邓福德周五在五角大楼的新闻发布会上提供了更多细节。 他说,大约有800名美国士兵在尼日尔开展活动,“以建立当地部队打击西非暴力极端主义的能力”。 他们是由4000名法国军队领导的“国际努力”的一部分。

未来之路

随着立法者继续更多地了解10月4日事件和更广泛的尼日尔使命,监督应该适当缩放。 国会监督的必要性并不一定意味着这一事件应该引发一场全面的内部国会调查。 任何调查的范围和强度部分取决于行政部门提供的信息的质量和数量。

大多数时候,国会可以依靠行政部门的调查结果来满足其对事实信息的监督需求,前提是国会要求提供无可挑剔的事实。 在其他时候,国会可能需要进行自己的事实调查,因为它怀疑行政部门的回应的真实性,意愿或范围。 在这里,美国非洲司令部(AFRICOM) 对此事件进行全面调查。 据“ 华尔街日报” ,联邦调查局也加入了调查。 时间将证明非洲司令部是否具有管辖权和政治上的重要性,以便在调查中发挥全面的主导作用。

第三,正如邓福德周一所说,彻底性和准确性比速度更重要。 涉及美国人员死亡的引人注目的事件往往会立即产生强烈的信息喧嚣。 2012年9月11日袭击美国在利比亚班加西的人员后,麦凯恩对奥巴马政府施加了类似的压力,SASC 接到当时的国防部长莱昂帕内塔的闭门简报。 从麦凯恩的角度来看,早期压力实现了许多目标。 它标志着委员会对行政部门的目的的严肃性,建立SASC对其他委员会的管辖权,并通过参考潜在的“传票”产生媒体报道。

然而,国会的压力也有可能提供不准确的信息。 有一个原因它被称为“战争迷雾”。调查需要时间。 美国政府内将有许多组成部分和人员可以获得相关信息:AFRICOM,联合特种作战司令部(JSOC),五角大楼,情报界的各种成员。 完整的会计可能还包括来自白宫情况室的一些有限信息。 外国可能也有重要的信息来源。

通过“现在”期待答案,国会可能是不公平和不现实的,但也可以将每一部分信息视为欺骗行为。 班加西就是一个很好的例子。 官员对事件的描述随着事实的发展而演变,但党派激励意味着这些官员从未得到怀疑的好处。 行政部门官员应该迅速而有竞争力地发展事实,但即使面对国会的不耐烦,他们也应该选择准确性超速。 “在我们谈话之前,我们国防部想知道我们在说什么,所以我们还没有得到所有准确的信息,”马蒂斯上周说。 事实进来时,这是一种谨慎的态度。

同样重要的是不要将围绕袭击的事实政治化。 相反,国会在两党的基础上,应该评估与任务,情报,行动,攻击,反应和行动有关的相关信息。 这将从国防部的信息开始,并扩展到其他几个政府机构。 在这一点上,没有更多的理由,没有足够的理由相信尼日尔发生的事件代​​表了五角大楼或白宫官员的指挥失败。 国会应该表达对获取事实和坦率的决心,但应该向行政部门提供诚信的推定,直到证明不是这样。

最后,国会有一些重要的政策辩论要考虑与反恐和美国在尼日尔存在的地缘政治有关。 没有足够的法律依据或政治支持,美国军队是否参与了一个地区的作战行动? 当邓福德提到美国处理“基地组织,伊斯兰国和其他组织中的全球威胁”时 - 那些“其他组织”并且目前国会对使用武力的授权是否适用于他们? 邓福德还提到“与伊斯兰国有联系的当地部落战士。”哪些法律标准定义了这种联系,这是否意味着他们现在被2001年国会授权使用武力所涵盖? 他描述了“极端主义因素,如果我们不进行行动,我们的判断是他们会种植[原文如此] - 他们有能力种植[原文如此]并对家乡进行行动。”尼日尔的团体有什么证据表明威胁美国的家园,并决心他们“计划”还是只有“能够策划和开展针对我们祖国的行动? 国会是否应该授权对这种威胁和地理具有特异性的军事力量? 国会应提供哪些资源?

国会监督和立法表现存在信心危机。 由于外交安全资源和政策,机构间危机应对以及利比亚更广泛的安全恶化等问题,对班加西美国设施的攻击是国会监督的合法主体。 但共和党对调查的管理和班加西的政治化是一种耻辱。 在缺乏支持这一指控的事实的情况下,没有什么比破坏“这是特朗普的班加西”的呼声更能破坏国会的监督职能。 让我们以建设性和全面的方式发展这些事实。

是萨凡纳法学院的教授,也是白宫律师办公室的前任总裁律师。


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