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中国城市的四大现代化

时间:2019-08-21  author:晁雒  来源:免费送彩金白菜网  浏览:39次  评论:183条

作者:William Antholis

布鲁金斯学会董事总经理, Inside Out,India和China的作者

推动中国经济增长和生活水平提高的最重要的发展是从农村,农业社会向现代城市社会的转变。 有近7亿中国人 - 超过一半的人口 - 已经居住在城市,城市化对中国未来的中心地位是无可争辩的。 但究竟趋势如何发展仍然远未确定。

在去年11月的中共十八届三中全会上,中国最高领导层提出了一条前进的道路。 会议的公报和随后的改革路线图提供了中国领导人如何预测国家城市发展的一瞥,包括公共政策在指导这一趋势方面将发挥的作用。

到目前为止,中国在很大程度上采取了“梦想领域”的方法来实现城市化:“建立它,它们会来。” 实际上,在过去的30年里,大规模的公共投资和经济自由化刺激了沿海省份的快速城市增长。 现在,中国的领导人越来越多地采取内陆战略,对物质和人力资本进行重大投资。

但这些投资的有效性将取决于其实施的顺序和速度,以及它们如何巧妙地适应每个地区的不同资源,需求和愿望。 必须解决四个相互关联的问题。

首先,中国的基础设施投资带来了与建筑相关的行业和就业的巨大收益,同时大幅提升了当地的GDP。 鉴于地方官员的职业前景依赖于保持高增长率,尽管可持续性问题源于此类投资所带来的大量水,能源和土地消耗,但对基础设施发展的重视仍有可能继续。

但中国不能忽视其日益加深的环境危机。 特别是在中国庞大的内陆地区,快速的城市化需要钢铁厂,化工炼油厂和燃煤电厂的高产量,导致危险的高水平空气污染已成为中国式发展的代名词。

不断恶化的空气质量迫使中国政府开始关注清理当地的微粒污染和建立低碳经济。 为此,中国国家发展和改革委员会发布了第一个适应气候变化的蓝图。

此外,自1月以来,当局已要求包括国有企业在内的15,000家工厂披露有关空气排放和排水的官方数据。 政府已承诺在未来五年内投入2800亿美元用于减少空气污染的措施。 为了提高这些政策的有效性,应将可持续性指标纳入当地领导者的绩效评估中。 在一个30多年来,生活水平从更狭隘的经济角度看待的国家,这说起来容易做起来难。

中国在城市化进程中面临的第二个主要问题是农村土地所有者与地方政府之间的冲突 - 这是一种极易燃烧的动态。 强迫拆除已经引发了成千上万的孤​​立抗议活动。 如果允许这种情况继续下去,公众的愤怒将会加剧,造成社会不稳定并破坏经济抱负。

幸运的是,该领域也取得了一些进展。 四川省党委副书记李春城 - 被称为“李柴城”,或“李摧毁城市” - 最近因贪污征收农民而被贪污指控逮捕。 此外,山西省大同市市长耿彦波 - 绰号“耿柴柴”或“耿摧毁” - 尚未对类似的阴道行为负责。

一个更有希望的发展是,根据三中全会路线图,农民必须从土地增值中获得相当一部分利润,并有权转让土地或将其用作抵押。 未来的政策可以允许直接向开发商销售,而不是通过地方政府,确保对农村公民提供更公平的补偿,同时减少地方政府用于建设的收入。

必须解决的第三个问题是迁移。 三十年来,中国经历了大规模的内部迁移到广东,浙江,江苏和上海等沿海地区,那里的出口导向型工厂正在等待低成本劳动力,这使得它们能够推动中国的GDP增长 - 并且大幅减少全球贫困。 然而,与此同时,移民使地方政府提供适当住房,医疗保健和教育的能力变得紧张。

移民在中国经济发展中的关键作用体现在三中全会的路线图中,该路线图最明确地解决了户口问题 - 家庭登记制度将获得社会服务的机会限制在一个地方。 根据新计划,在较小城镇定居的农民工将获得医疗保健和教育等服务,政府将逐步放宽中等城市的户口限制。 人们希望,这些努力将减轻北京和上海等大城市的负担,这些城市已经被移民所淹没。

影响城市化进程的最后一个主要问题 - 在三中全会公报中强调 - 是如何为基础设施和人类服务提供资金。 目前,地方政府承担了大部分法案。 但是,由于很少有地方政府有权征收自己的税,他们在很大程度上转向房地产开发以产生收入。

问题在于,他们为承保基础设施或房地产开发而建立的精心设计的信贷系统 - 所谓的“地方政府融资工具” - 破坏了更可持续的借贷,同时削弱了国有银行的资产负债表。 中国政府估计,总计3万亿美元的地方政府债务中有三分之一将无法偿还,迫使中央政府支付这笔费用。

为了使地方政府借款更加透明和负责,三中全会呼吁精简中央和地方政府之间的收入分配,增加向城市的转移支付,并允许地方当局独立发行市政债券。 在这里,挑战在于实施。

这个新的城市化阶段极有可能在中国产生不同的结果。 领导者如何处理基础设施投资,土地权利,移民和融资将有助于确定未来的根本转变的可持续性。

版权:Project Syndicate

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